海关总署近日公布，7月份我国外贸顺差达146亿美元，连续第三个月创纪录。外贸不平衡的负面效应已经显现，这也为日前流传的商务部将出台《不正当低价出口行为调查和处罚规定(暂行)》提供了佐证。 

    低价竞争成病灶

    业内人士这样评价我国外贸竞争的形态——“国际市场一打开，企业见有利可图，立即一哄而上，纷纷上马，三下五除二，市场就被自己的搏杀挤垮了”。

    国泰君安行业分析师李质仙说，“目前很多企业靠出口退税的优惠而获得一些微薄的收益”，如果扣除出口退税，这些企业实际上是亏损的。

    纺织行业是我国低价出口搏杀的“第一战场”，而今年以来汽车行业似乎在开辟“第二战场”。 >>>恶性竞争潜存 汽车低价出口是机遇也是陷阱

    商务部一份报告显示，一季度我国轿车和越野车出口数量增幅远高于金额增幅，平均单价大幅下降。业内人士介绍，这似乎在重演摩托车行业的悲剧——“几年前，我国出口到东南亚市场的普通摩托车平均卖到800美元，现在仅为170美元，每辆平均利润仅为6美元左右”。

    新政实施起来很难

    早在10年前，我国就曾颁布过一部《关于处罚低价出口行为的暂行规定》。近期，商务部为制止低价竞销，采取了一系列措施：整顿出口秩序，近期相继调整了出口退税税率，提高了资源税税率，出台了《低开出口发票行为处罚暂行办法》等。

    5月10日，商务部在网站上公布了推敲再三的《不正当低价出口行为调查和处罚规定(暂行)》，广泛征求各界意见。《规定》对不正当低价出口行为、调查申请程序等都有了更明确的界定，并首次引入了“危害对外贸易秩序”这一概念。

    规定提出，一旦企业被认定存在低价出口行为，将对企业处以3万元以下人民币罚款，对企业法人处以3万元以下人民币罚款，被调查产品将被处以12个月内不得出口的惩罚。 规定界定：被调查产品以低于该产品单位平均生产成本与平均管理、销售和一般费用总和的价格对外出口的行为。经调查，低价出口价格平均水平低于调查期内产品加权平均成本的差额小于2%的，不列为不正当低价出口行为。

    商务部研究院研究员梅新育表示，《规定》出台无非是为了治理久治不愈的低价竞销痼疾。他说，“新规出台是为了降低我国遭受反倾销的风险，同时有助于减少以低价出口形式进行的资本外逃。”实际上，出口国政府并无治理低价出口行为的义务，出台这样一个条例，我国还要承担额外的成本，但新规能否奏效尚需市场检验。

    李质仙认为，规定更重要的意义在于引导企业减少低价行为，但从具体操作上看，对不正当低价行为很难界定。他说：“我们现在所说的低价，主要是指低于成本的价格。但是成本也很难界定”。比如，纺织品的品种很多，各品种间的差异也很大，这使得成本很难界定，所以，政府的文件很难起到杜绝低价促销的作用。

    清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明同样认为，《规定》很难操作。因为，不管是拿企业自身成本，还是拿行业平均成本来界定不正当低价出口行为，都很难奏效；前者难免弄虚作假，后者否认了优秀企业的成本是低于行业平均成本的现实。所以，《规定》只能阻止一些最明显的、最拙劣的企业低价出口行为，而这些行为目前已不多见。

    有业内人士称，虽然10年前就颁布了处罚规定，但不可思议的是，至今为止，政府几乎没有受理过一起此类案子。

    寻找治本之道

    企业低价竞争之顽疾何以如此难治？不少专家指出，主要原因是我国商品价格确实“低廉”，但这并非是市场充分竞争的产物。

责任编辑:冰晶