“2007年，几乎什么都涨价了，电价就是不涨。”广东一发电企业人士评述2007年的电力行业时，第一句说的就是这个。2007年，围绕电价，发电巨头跟国家发改委、跟煤炭企业进行几轮的讨价还价，但最终，煤炭价格毫无悬念地继续上涨，而电力价格则依旧不涨。

　　“从元旦起，电煤要执行新的合同价格了，比原来贵了40元/吨，但上网电价还没有上涨的意思。其实，现在煤价上涨、运价上涨，发电厂早就顶不住。”广东一家发电企业的人士在接受记者采访时无奈地说。他表示，希望五大发电集团能在2008年初再次提出提价申请。

　　第一次喊提价：NO!

　　五大巨头出面 被委婉驳回

　　去年7月，大唐、华能、华电、中电投、国电五大发电集团联名向国家发改委提出申请，要求执行煤电联动，电价要适当提高。五大发电巨头都是中央直属企业，发电装机机组约占装机总量的38.79%;在中国电力行业发电的构成中，约拥有全部发电资产的50%，在国家的电力系统中拥有相当的份量。

　　据电力人士介绍，煤炭占了发电厂成本60%。根据2005年开始实施的煤电联动方案，煤炭价格上涨20元，上网电价就应上涨1分钱。当时，煤炭价格上涨了40～60元/吨， 而广东不算海运，也至少上涨了80元/吨。 但是，即使是五大巨头出面，国家发改委还是对电价上涨提议予以驳回。

　　国家发改委价格司司长曹长庆当时回应称，“还要再观察一段时间，再来考虑这个问题”。曹长庆指出，煤炭价格出现一定上涨，但实行市场调节的煤炭价格保持基本稳定，甚至在去年初的基础上略有下降;同时，电力企业的收益也在不断地增长。

　　第二次喊提价：NO!

　　顾及CPI 电价无望上涨

　　当2007年的电煤价格上涨已成现实，而2008年的电煤合同价格普遍上涨10%之后，电力企业再度希望国家发改委能执行2007年度的煤电联动，但得到的答复依旧是“NO”。

　　2007年12月13日，曹长庆在接受中国政府网访谈时表示，CPI涨幅较高的状况可能还要持续一段时间;近期是否启动煤电联动，还需要进一步研究。

　　他介绍，从去年1～11月，电煤价格平均上涨了25元/吨，这个价格能促进煤炭的生产。而去年没有启动煤电价格联动的机制，主要是考虑CPI升幅较大。他指出，2006年实行煤电价格联动以后，弥补了一部分成本开支，去年电力企业通过加强管理降低了成本，因此还要再观察一段时间，再来考虑这个问题。

　　“2008年初，执行的可能性也不大。当市场煤碰计划电的时候，结局肯定是电厂吃亏。”广东这家发电企业的人士这样猜测。

　　华南理工大学电力学院副教授刘金平认为，尽管国家发改委理顺电价机制时，采用了煤电联动，但煤炭价格上涨，针对的主要是企业;而电价不同，牵涉面非常广，针对的是全部老百姓，由于针对的对象不同，所以适用的政策也就不一样。

　　尴尬

　　轻松的是电网 痛苦的是电厂

　　“实际上，现在很多人都说电力是垄断，但他们没有搞清楚一个概念，现在电网和电厂分开后，电厂根本就不是垄断，而电网的垄断程度则更加提高了。实际上，电厂是在夹缝中生存，原材料要去求煤矿和海运公司，请他们给煤炭、运煤炭，让价格;发出电来，还要去求电网，请他们给上网。”广州一家热电厂的副总经理在接受记者采访时如此表示。

　　据介绍，在煤炭价格上涨后，如果执行煤电联动，电厂卖给电网的上网电价要上调;如果国家发改委同意启动煤电联动，压力就倾向电网公司，因为销售电价允许上调的空间有限，这些电价是面向居民、工商业的，都将直接拉动物价上涨。国家发改委2007年拒绝执行煤电联动，实际上为电网企业挡了很大压力。

　　“现在成本上涨的压力全部由电厂这边一肩挑起，而电网则躲过了这一关，独自偷着乐。”这位副总经理这样描述。

　　而一位电网企业人士则表示，2007年电网企业的主要精力都在保证电力供应方面，这也是一个政治任务，压力也不轻，不过煤炭上涨带来的成本确实不是很大。

责任编辑:吕晋
作    者:何雪峰